2008年第28卷第2期 政策法规  
 
 
促进环保产业发展的税收对策探析
王晓玲
(东北财经大学经济与社会发展研究院)
  环保产业的兴起源于越来越普遍、越来越严重的环境问题,为了治理环境污染,遏制环境质量的进一步恶化,各国政府通过行政命令的方式,要求企业在生产过程中采取措施治理污染,并出资兴办专门治理污染的企业,还兴办专门生产环保设备的企业,这些企业称为狭义的环保产业,即从事污染治理和提供环保设施的企业。
  随着世界范围内绿色革命浪潮的此起彼伏,环境问题引起全球的关注,可持续发展的观念已深入人心。环境经济学家已经认识到,在解决环境问题时仅仅注重对污染的治理,产生的是一种“末端效应”,其作用是有限的。因此,在对环境污染进行“末端治理”的同时,更要重视污染的事前预防,通过提倡清洁生产,引导企业在生产过程中提高资源利用率,减少废弃物的排放,从而减少对环境的污染;另外还要倡导绿色消费,通过绿色需求给生产者以明晰的信号,增加绿色产品的供给。正是基于以上原因,符合可持续发展方向的环保产业才应运而生,我们将其称为广义的环保产业,即为防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源提供物质基础和技术保障的新兴产业。本文所指的环保产业即为广义环保产业。
我国环保产业存在的问题
  目前,我国环保产业已逐步形成包括环保产品生产、环保服务、废旧资源综合利用、自然生态保护、低公害(洁净)产品生产等领域的高新技术产业,我国环保产业已初具规模,但我国环保产业依然存在诸多严重问题急需解决。
环保产业投资比例低 制约产业发展
  长期以来,我国的环保产业一直局限于狭义环保产业范畴,环保产业投资严重不足是制约环保产业发展的根本原因。尽管自20世纪80年代中后期以来,环保投资总量不断增加,特别是2001—2005年,环境保护投入占GDP的比例不断提高,分别为1.01%,1.14%,1.20%,1.19%,1.30%。但是,我国的环保投资额和投资比例与发达国家相比还是偏低的。同时由于20世纪80年代以前污染防治基本上处于空白状态,历史上的环保欠账给今天的环保工作带来了很大的难度。因此,依靠现有的环保投资,还无法实现环保产业的规模经营、扭转我国环境进一步恶化的趋势。
投融资渠道单一 机制尚不健全
  根据国家环保总局的规划,环保产业快速发展的投资来源主要是政府投资。如“十五”期间城市环保基础设施、流域综合治理等应该由各级政府负责的建设项目,共投资3 940亿元,占投资总需求的56%,企业投资为3 060亿元,占总需求的44%。其中,企业投资还是按照“污染者负担”原则而投入的。可以看出,环保产业投资资金的主要来源是政府投资,渠道较为单一,环保产业中的上市公司较少,对国内资本市场的利用不够、不足。同时,由于缺乏相应的财政、税收政策的支持,未能调动民间投资的积极性,形成多元化的环保产业投融资机制。
产业发展不均衡 政策扶持不够
  环保产业发展的不均衡,一是产品结构不均衡。从产品结构上看,环保产业各领域均出现了生产大于需求的现象,一些主导产品出现了产大于销的问题,而一些急需的污染治理设备甚至还没有自己的制造技术,国外设备占有相当大的市场份额。二是企业结构不均衡。企业规模小而分散,大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%,且专业化程度低;近90%都是小型企业,固定资产小于1 500万元的小型企业占87%以上,难以形成规模效益。三是区域发展不均衡。环保产业主要集中在经济发达的省(市)和地区,中西部地区的环保产业基础十分薄弱,制约着我国西部大开发战略的有效实施。因此,我国环保产业的集中度较低,整体实力较弱,制约了规模经济的发展,而政府未对这些环保企业给予财政、税收方面的扶持,对其推动力不够。
环保产业科技含量低 投资效益低下
  由于我国环保产业起步较晚,产业的科技水平与国际科技水平相比有较大差距,主要产品中有35%~40%仅相当于国际上20世纪六七十年代的水平,国内生产的3 500种环保机械产品中达到国际水平的仅有5%左右,有40%的产品技术含量低,环保产业发展过程中科研成果的转化率仅为1/5到1/4。而且,环保产业的从业人员素质不高,目前环保产业的从业人员中受过高等教育的人只占15%左右,这些都造成科研与生产脱节,环保、生产与销售脱节的混乱状况,制约了环保产业的快速发展。而科技含量低、产业技术进步缓慢,又造成产业投资效益低下,对民间投资吸引力较低,对产业的持续发展、跨越式发展极为不利。
促进环保产业发展的税收对策
  我国现行税制中有一些促进环保产业发展的税收对策,但由于内容较少,仅分散地体现在几个税种上,没有形成一个以环保为目标,各税种、各税制要素相互配合、相互联系、相互制约的相对独立的环保税收体系;现行税制促进环保产业发展的手段单一,仅有税收减免政策,未能充分调动企业的治污积极性,所起的作用是很有限的;现行的环保税收政策偏重于对废弃物利用给予税收优惠,属于一种“末端治理”,治污效果不佳;另外,现行税制中还有一些对环境“不友好”的税收政策,因此,<
 
 
 
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