2008年第28卷第3期 政策法规  
 
 
我国环境污染责任保险制度的构建
许飞琼
(中国人民大学保险学系)
环境污染责任保险的发展历程
  环境污染责任保险又被称为“绿色保险”,是指被保险人在生产经营过程中,由于非故意的原因形成污染,进而造成第三人伤亡、财产损失或环境破坏时,由保险人根据保险合同的约定就被保险人由于此类损害所承担的赔偿进行损失填补的一种责任保险。
  为了保护环境,也为了转嫁环境民事损害赔偿责任风险,西方发达国家自20世纪60年代起就先后建立起环境责任保险制度。它在实践中经历了一个从选择性到普遍性保险的过程,最初大多从污染严重的核装置及易发生突发性污染源开始,再逐渐扩展到其他领域。例如,1965年英国颁布核装置法,其中规定安装者必须负责最低限额为500万英磅的核责任保险;1970年,声震污染责任保险业务也在英国展开,承保因声震等噪音污染而造成的损害赔偿责任。法国的专门环境污染责任保险始于20世纪70年代,在此之前对企业可能发生的突发性环境污染事故,以一般的责任保险单加以承保。1991年1月1日,德国依据《环境责任法》和《环境损害赔偿法草案》开始强制实行环境责任保险,要求所有的工商企业者都要投保该险种,德国环境责任保险实行的是强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。在美国,早在1976年的《资源保全与恢复法》中对有毒物质和废弃物的处理、处置可能引发的损害赔偿责任就建立了强制保险制度,并规定投保的额度因突发性事故或非突发性事故而有所区别。
  我国的环境污染责任保险最早可以追溯到20世纪七八十年代。1976年8月,交通部颁发的《关于油污损害民事责任保险证书》可以称得上是最早的环境污染责任强制保险条例。进入本世纪后,随着法律制度建设的逐步加强,某些法律法规要求环境污染者承担民事损害赔偿责任,从而有相应的环境污染责任保险的出台。例如,有关交通运输法规要求危险货物运输经营者为其危险货物投保承运人责任保险,通过保险转嫁承运人在从事危险货物运输时因意外事故造成环境危害的公众伤害及财产损失而应承担的经济赔偿责任;个别保险公司如华泰财险也推出两款环境污染责任保险。然而,我国整个环境污染责任保险的发展也仅限个别险种或个别公司经营而已,尚未上升到制度层面的建设和发展。
我国环境污染责任保险制度的构建及其意义
   2008年2月,国家环境保护总局与中国保险监督管理委员会联合制定了《关于开展环境污染责任保险工作的指导意见》。《意见》正式确立了环境污染责任保险制度建设的框架,即我国的环境污染责任保险制度建设将按照以下4个方面实施:一是确定环境污染责任保险的法律地位。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。试点工作先期选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区,尤其是生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业,易发生污染事故的石油化工企业,危险废物处置企业等。具体试点方案由环保部门和保险监管部门提出。到2015年,基本完善环境污染责任保险制度,并在全国范围内推广,基本健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准;保险公司开发环境责任险产品,合理确定责任范围,分类厘定费率。保险监管部门制订行业规范,进行市场监管。四是环保部门和保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。在条件完善时,要探索第三方进行责任认定的机制。
  环境污染责任保险制度作为一项全新的环境保护和补偿制度,其在我国的建立有着特殊的意义。
  分散致害人风险,维护受害人合法权益 环境污染造成的后果一般赔偿数额巨大,即使让致害方部分承担赔偿责任也难以承受;同时,对受害人而言,如果没有环境污染责任保险,在环境污染责任事故中受到损害后的合法权益能否得到保障,也无确切保证。而作为一种科学的、社会化的风险分散机制,环境污染责任保险制度既可以补偿致害人的利益损失,同时还为受害者提供了索赔合法经济利益的保证。
  降低社会成本,分担政府责任 我国的环境污染纠纷、诉讼案件日益增多,致害方与受害方之间就赔偿问题往往长时间耗战,有时为了解决一个污染责任事故纠纷,个人、集体、政府均会长期卷入其中,导致社会成本猛增。近几年来,甚至出现了政府频繁为环境污染责任事故“埋单”的现象。如果通过责任保险手段解决环境污染责任赔偿等方面的法律纠纷,不仅可以使政府部门从繁杂的事故处理工作中得以解脱,大大减轻政府部门的行政和财务压力,而且能起到降低社会诉讼成本、提高解决纠纷效率的作用。
  有助于现行法律制度的贯彻实施 任何国家的法律制度都兼具两个目标:一是通过各种民事法律制度来保障受害人的利益;二是通过刑事法律制度等来惩罚致害人。但若致害人根本没有赔偿能力,即使受到了刑事法律的制裁,受害人仍然不能按照法律规定得到其应
 
 
 
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