2008年第28卷第3期 政策法规  
 
 
土壤污染治理与杀虫剂规制
王慧
(西南政法大学)
土壤污染危机
  土壤污染是指由于具有生理毒性的物质或过量的植物营养元素进入土壤而导致土壤性质恶化和植物生理功能失调,并因此对人类健康构成影响的现象。土壤处于陆地生态系统中的无机界和生物界的中心,不仅在本系统内进行着能量和物质的循环,而且与水域、大气和生物之间也不断进行物质交换,一旦发生污染,它们之间就会有污染物质的相互传递。作物从土壤中吸收和积累的污染物常通过食物链传递而影响人体健康。
  随着环境危机的出现,土壤污染成为无法避免的现象,并发展成为影响世界各国土壤可持续使用的社会危机,引起国际组织和各个国家的高度关注。在我国,土壤污染特别是农业土壤污染问题越来越突出。据统计,目前全国受污染的耕地约有1 000万公顷,占耕地总面积的1/10以上,其中多数集中在经济较发达的地区。土壤污染对生态安全构成威胁。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能,造成有害物质在农作物中积累。据估算,全国每年因土壤中的重金属污染,仅粮食一项就达1 200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。如果再加上其他受污染农作物造成的损失,数字更加惊人。而更严重的问题是,土壤污染会通过食物链进入人体,从而引发各种疾病,危害人体健康。
法律规制模式
  随着对土壤污染问题严重性的认识,各国已对此做出了积极的反应,通过制定政策和法律法规试图对这一问题加以预防和根除。我国有关土壤污染治理的政策和法规也在逐渐形成、完善过程之中。
  土壤污染的法制治理首先要解决的问题就是我国的土壤污染法制应该采用什么样的模式。作为土壤污染诱因之一的污水有专门的立法,针对导致土壤污染因素之一的大气污染物也有相应的法律对其予以调整,所以如果对土壤污染综合立法,有可能导致立法的重叠。根据土壤污染的多诱因特点以及针对土壤污染的一些诱因已有立法对其加以规制的现状,我国土壤污染法制治理应该在以下方面做出努力:一是系统地分析导致土壤污染的各种根源,找到土壤污染病根之所在,以使得人们的努力有的放矢;二是针对土壤污染的根源作出法律回应,对于尚未加以法律规制的土壤污染根源进行立法,使土壤污染法制系统化、全面化,而对于现行的有关土壤污染的法律法规应该予以重新审视,使其更能发挥预防和根除土壤污染难题的功效,进而使得土壤污染法制更加完善、更加协调。在导致土壤污染的诸多因素中,杀虫剂无疑扮演着重要角色,但是我国对于杀虫剂的规制仍存在诸多不足,仍有许多地方需要加以完善。
我国杀虫剂规制的现状
  我国有关杀虫剂的法律法规体系是极其广泛的,其中最为重要的相关法律法规当数1997年的《农药管理条例》、1999年的《农药管理条例实施办法》、2001年修订的《中华人民共和国农药管理条例》和2004年的《农药生产管理办法》。
  1997年的《农药管理条例》第一条明确规定:“为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理,保证农药质量,保护农业、林业生产和生态环境,维护人畜安全,制定本条例。”该条例第二章规定了农药登记制度,该条例第五条规定了农药登记的主管部门,即“国务院农业行政主管部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助国务院农业行政主管部门做好本行政区域内的农药登记,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。”该条例第六条明确规定,国家实行农药登记制度,生产(包括原药生产、制剂加工和分装)农药和进口农药,必须进行登记。国内首次生产的农药和首次进口的农药的登记,一般分为3个阶段:田间试验阶段、临时登记阶段和正式登记阶段。农药的登记申请应该提交相关的资料,其首先需要经国务院农业、化学工业、卫生、环境保护部门和全国供销合作总社审查并签署意见后,并由农药登记评审委员会对农药的产品化学、毒理学、药效、残留、环境影响等作出评价后,只有符合相关条件后才由国务院农业行政主管部门发给农药登记证。该条例第三章是有关农药生产的规定,一是调整农药生产企业的准入,二是调整农药生产企业的生产行为。该条例第四章有关农药的经营事项,一是有关农药经营主体资格事项,二是有关农药经营行为准则。该条例第五章有关农药的使用,一方面规定政府在农药使用中应该发挥的作用,另一方面规定农药使用的注意事项。该条例第六章调整有关农药的其他事项,比如禁止假农药、劣质农药的生产、经营和使用,禁止针对农药做虚假广告,限制使用或者撤销已登记的农药以及农副产品中农药残留量问题等。1999年的《农药管理条例实施办法》对1997年的《农药管理条例》作出更具体的规定,特别针对农药监督作出了更为明确的规定。2001年该条例重新修订。
  从上述关于我国现行农药法律法规的情况来看,我国现行农药法律法规的主要内容包括农药登记制度、农药生产制度、农药经营制度和农药使用制度等,
 
 
 
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