2013年第33卷第9期 循环经济  
 
 
“十二五”前期天津市节能环保产业投资分析
邢中宝 李保华
()

 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,主要包括节能装备产品、环保装备产品、资源循环利用、节能环保服务等领域。节能环保产业涉及行业多,产业链长,关联度大,能源消耗少,吸纳就业能力强,对经济增长拉动作用明显,因此在我国国民经济中的重要性也日益突显,既是国家“十二五”规划中重点发展的七大战略性新兴产业之一,也是天津市重点培育的七大战略性新兴产业之一。国务院出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》明确了节能环保产业的发展目标,清晰划定了产业界限,指出了重点发展领域,为节能环保产业的发展指出了明确的方向。在“十二五”时期,天津市也应抓住战略发展机遇,加快节能环保产业固定资产投资,以促进经济增长、转变经济发展方式、保护生态环境、完成节能减排目标,为建设生态宜居天津发挥更重要的作用。

节能环保产业的界定
  国家统计局2012年颁布的《战略性新兴产业分类(试行)》中按照产品或服务类别对节能环保产业领域进行了界定,但是现行固定资产投资统计制度中的行业类别尚不能细化到具体产品类别,因此结合天津市产业发展的实际,并参考其他省市关于节能环保产业所包含行业的划分,最终分为高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业和节能环保综合管理服务四大类别(本文中的节能环保产业分类剔除了与节约能源和资源环境保护无明显联系的行业),共涉及26个行业。根据《国民经济行业分类(GB/T 4754-2011)》标准,其中,高效节能产业包括电光源制造、隔热和隔音材料制造两个行业;先进环保产业包括环境保护专用设备制造、环境监测专用仪器仪表制造、核子及核辐射测量仪器制造、环境处理专用药剂材料制造、环境保护监测、水污染治理、大气污染治理、固体废物治理、危险废物治理和其他污染治理等10个行业;资源循环利用产业包括船舶改装与拆除、金属废料和碎屑加工处理、非金属废料和碎屑加工处理、再生橡胶制造、环境卫生管理、自来水生产和供应、污水处理及其再生利用、其他水的处理利用与分配、水资源管理、天然水收集与分配以及其他水利管理业等11个行业;节能环保综合管理服务包括节能技术推广服务、农业技术推广服务和其他技术推广服务3个行业。

“十二五”以来天津市节能环保产业
投资发展趋势
节能环保投资的行业领域逐步扩大 
  2010年,天津市节能环保产业投资仅涉及26个行业中的16个行业,经过两年的发展,到2012年,全市节能环保产业投资领域扩大到21个行业,5个行业实现从无到有的突破。从四大类别来看,高效节能产业每年都有建设项目,稳步发展。先进环保产业投资行业实现多样化,环境监测专用仪器仪表制造、固体废物处理、其他污染治理等行业有新项目开工建设,填补了天津市行业空白。资源循环利用产业进一步壮大,其他水利管理业有新项目落地。节能环保综合管理服务业发展迅速,节能技术推广服务业和其他技术推广服务业投资稳定增长。2013年上半年,天津市节能环保产业投资涉及26个行业中的20个行业,发展逐步稳定。
节能环保投资项目逐步增多,投资总量明显增加
  从节能环保产业投资项目个数来看,2010年,天津市节能环保产业投资项目为228个,其中亿元以上项目为36个。到2012年,节能环保在建投资项目达到了373个,是2010年的1.6倍;其中亿元以上项目64个,是2010年的1.8倍。2013年上半年,节能环保产业投资项目个数和亿元以上项目个数分别为236个和59个。数据表明,经过两年的发展,天津市节能环保产业不但投资广度进一步扩大,行业实力也得到进一步增强。同时,节能环保产业投资总量也明显增加。2010年,天津市节能环保投资总量为87.58亿元,到2012年,天津市节能环保产业完成投资212.73亿元,是2010年的2.4倍。“十二五”前两年节能环保投资平均增长48.1%,增速比同期全社会固定资产投资年平均增速(16.3%)高出31.8%。2013年上半年天津市节能环保投资达124.59亿元,同比增长68.3%,投资增幅进一步加大。
节能环保投资中民间投资比重逐步提高
  根据2012年国家统计局颁布的《关于民间固定资产投资定义和统计范围的规定》测算,“十二五”以来,天津市节能环保投资中民间投资完成额和民间投资占节能环保投资的比重都逐步提高。“十一五”末期,天津市节能环保投资中民间投资仅为13.43亿元,占节能环保投资的比重仅为15.3%。到2012年,民间投资增长到75.28亿元,是2010年的5.6倍;比重上升到35.4%,比2010年高20.1%。2013年上半年,节能环保投资中民间投资的比重进一步增加,完成57.65亿元,比重为77.9%。

“十二五”前期天津市节能环保产业
投资的特点
  天津市节能环保产业经过多年发展,已形成跨领域、跨行业、多种经济形式并存的综合性新兴产业。节能环保产业的发展壮大,为推动天津市节能降耗、污染治理、生态环境改善和可持续发展提供了十分重要的物质基础和技术保障。“十二五”前期,天津市节能环保产业投资持续增长呈现三个特点。
投资规模继续扩大
  “十二五”前期,天津市节能环保产业保持较快增长,投资规模持续扩大,共完成投资446.45亿元,比“十一五”前期增长6.8倍。分类别来看,高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业和节能环保综合管理服务四大类别均保持较快速度增长。其中,高效节能产业保持平稳增长。“十二五”前期,高效节能产业完成投资合计6.21亿元,是“十一五”同期的1.6倍。先进环保产业投资行业聚集度较高,主要投向环境保护专用设备制造、环境监测专用仪器仪表制造、水污染治理和大气污染治理四个行业,合计完成投资77.38亿元,是“十一五”同期的30.1倍,整体实力较同期有了质的提升。资源循环利用产业合计完成投资350.73亿元,同比增长6.0倍,占节能环保投资的比重为78.6%,为四大类别中比重最大,天津市资源循环利用产业实力得到进一步增强,形成子牙循环产业园区等特色工业园区。节能环保综合管理服务投资增速最快,合计完成投资12.13亿元,同比增长1213.0倍。

投资主体以内资企业占优势
  从投资主体的登记注册类型来看,“十二五”前期,节能环保投资主体以内资企业占主导优势,内资企业投资比重比“十一五”同期有较大提高。“十二五”前期,内资企业完成投资416.18亿元,是“十一五”同期的8.8倍。内资企业投资占全部节能环保投资的比重为93.2%,比“十一五”同期高20.6%。港澳台企业完成投资19.48亿元,是同期的7.2倍,比重比同期高0.3%。外商企业完成投资10.59亿元,是同期的0.7倍。
建设资金到位充足,自筹资金占比超七成
  “十二五”前期,天津市节能环保产业到位资金保持平稳增长,建设项目资金来源合计458.05亿元,是“十一五”前期的6.2倍;资金到位率为102.6%,资金到位充足,满足建设需要。从建设资金来源看,自筹资金到位合计359.77亿元,是“十一五”同期的8.7倍,占资金来源比重超过七成,为78.5%。自筹资金到位比重最高,增速较快,表明天津市企业和项目单位对发展节能环保产业有很强的主动性和积极性。除自筹资金外,国家预算资金到位合计2.6亿元,是“十一五”同期的2.2倍;国内贷款到位合计53.55亿元,是同期的5.8倍;其他资金来源到位合计9.48亿元,是同期的3.2倍。

天津市节能环保投资发展差距及制约因素
  虽然天津市节能环保产业投资保持了平稳较快增长态势,但总体来看,天津节能环保投资仍处于加快发展阶段,在发展模式、制度创新、配套机制等领域还有待加强研究与探索。同时,还存在着项目数量偏少、建设规模不大、产业链不完善和政策支持力度不足等制约因素,特别要在三个方面更应该引起高度重视。
产业化规模和投资总量有待扩大
  2012年,天津市节能环保产业在建项目373个,完成投资212.73亿元,占天津市全社会固定资产投资项目个数和完成投资的比重分别为5.8%和2.4%,项目个数和完成投资额不但与天津经济社会发展的总体功能定位不适应,也与江苏、山东、广东等领先省市的投资规模差距较大,对节能环保产业快速发展所起的带动作用有限。同时,虽然投资速度保持了平稳较快的增长,但是其产业构成还不均衡,环境保护监测行业自2006年以来均没有在建项目,还有很大的发展潜力。
投资结构和产业分布有待改善
  目前,天津市大部分的节能环保投资主要集中在金属废料和碎屑加工处理、自来水生产和供应、污水处理及其再生利用等方面,而有关新型节能产品的制造、环保产品制造和技术服务、污染治理、环境保护监测等行业的投资规模有限。由于投资的力度不大,目前天津市节能环保产业布局较为分散,企业关联度低,尤其在高效节能、先进环保等领域的产业规模效应和集聚效应尚不明显,在市场竞争中处于相对不利的地位。
配套政策和鼓励机制有待完善
  天津市节能环保产业的发展现状中存在较大的制约因素,如节能产品市场尚不成熟、污染治理设施运行率低、城镇污水管网不配套、污染设施运营资金不足、价格体系不能支撑市场回报、信贷成本过高等问题,都严重制约了节能环保产业的发育。

加快天津市节能环保产业投资发展的建议
  “十二五”时期是天津市加快经济发展方式转变和产业结构调整的关键时期,也是加快节能环保产业发展的重要历史机遇期。一方面,国际资源供给和环境形势日益复杂,发展低碳绿色和节能环保产业已成为西方发达国家抢占未来经济发展制高点的重要手段。另一方面,天津市正处于工业化加速发展阶段,不仅受到国内消费不足、生产成本上升等一系列矛盾的困扰,尤其还受到资源和环境的约束影响。因此,加快节能环保产业的发展,能形成新的经济增长极,推动经济结构转变,促进节能减排,化解各种制约因素,进一步启动内需,增加有效供给,为天津市社会经济持续快速稳定增长提供重要动力。
完善政策环境体系,支持重点项目建设
  建立并完善节能环保市场机制,进一步推进资源性产品价格改革,推动反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制的形成,为生产者和消费者提供有利于资源节约和环境保护的市场信号。研究制定促进报废汽车、电子垃圾、废旧轮胎等废弃物资资源化的规定和办法,为产业规范发展提供政策依据。进一步落实有关节能环保、清洁生产和资源综合利用的税收、土地、信贷等优惠政策,在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境,引导节能环保产业规范有序发展。相关部门应合理规划,科学谋划,适时推动一批节能环保重点项目,以大项目带动节能环保产业发展。支持重点企业、重点行业推进清洁生产,支持生态工业园区建设。
拓宽投融资渠道,加大资金投入
  建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化环保产业投融资机制,鼓励金融机构适当放宽对节能环保企业的信贷政策。地方财政要加大对信誉好、管理规范的节能环保中小企业信用担保机构的支持力度,落实特许经营权、收费质押贷款。选择条件较好、发展成熟的节能环保企业,通过资产重组、上市融资、发行债券等方式,进入资本市场进行融资。研究设立基于市场的节能环保产业发展基金,鼓励社会资金投入环保产业,形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的发展格局。
拓展节能环保产品市场,提升企业核心竞争力
  大力开发、推广、使用高效节能环保新技术、新工艺、新产品和新设备,优先支持拥有自主知识产权的节能环保共性和关键技术开展示范应用。以应用促发展,推进LED智能照明系统在市政、通用照明领域以及在农业生产、医疗、生物固碳技术等领域应用示范。鼓励居民购买节能产品、安装太阳能发电设备,开展对节能环保产品消费的政策引导。完善政府绿色采购制度,在符合政策和法律法规的前提下,优先使用国产节能环保装备和产品,推动绿色消费市场的建立和完善。构建和完善有利于自主创新的体制机制,推动产学研合作。按照“整合、开放、共建、共享”原则,优先支持高等院校、科研院所、企业建立一批节能环保重点实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新平台。在重点节能环保领域,建立起企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的战略联盟,大力促进企业自主创新能力建设。(作者单位:天津市统计局投资处)

 
 
 
  声明:所有文章版权均属于本网,未经授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述文章。
   违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。