2015年第5期 生态环境  
 
 
注重环境保护 推动休闲农业绿色发展
何云 徐慧娟 胡啸 王军
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  近年来,各级政府依托当地的农村、农业资源优势,积极引导和支持休闲农业的发展。作为我国东部沿海地区的经济大省之一,近年来山东省在综合实力不断提升和社会文明进步的同时,人民群众的休闲需求也不断提高,休闲农业呈现出巨大的发展潜力。山东省政府不断加大对休闲农业的引导和支持力度,并推行“重点指导、典型塑造、市场引导”的战略,推动了休闲农业的快速发展。截至2013年,全省已有全国休闲农业与乡村旅游示范县8个、示范点18个、中国最有魅力乡村3个。但是,休闲农业蓬勃兴起和快速发展的背后,罔顾生态、损害环境的现象屡见不鲜。因此,处理好休闲农业发展与生态环境保护之间的关系,是推动休闲农业绿色发展的重要保障。
休闲农业与生态环境的关系
  休闲农业是基于农村的自然生态及环境资源,结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,为民众提供休闲体验的农业经营,其发展与生态环境保护相互促进、共生共荣。一方面,良好的生态环境是休闲农业赖以发展的基础,也是影响休闲农业客源的重要因素。休闲农业发展很大程度上取决于乡村生态环境的优美与否,清新、纯净、健康的生态环境能够吸引更多的城市消费者前来休闲度假。从这个意义上来讲,生态环境的好坏直接决定休闲农业的生存空间,从而影响休闲农业的发展前景及经济效益。另一方面,良性的休闲农业经营是促进生态环境保护的有效措施。发展休闲农业对资源型要素依赖较重,为实现休闲农业的持续健康发展,地方政府和经营者不仅应加大对休闲环境的打造和资源的整合力度,更应注重对生态环境的保护及合理开发,从而促使生态系统良性循环,提高生态环境质量。

山东省休闲农业发展现状及特点
数量不断增加,规模持续扩大
  经过十几年的探索与创新,山东省休闲农业的发展数量和质量都得到了不断提升。目前,全省已建成1个全国旅游强县、20多个省级旅游强县试点县、130多个旅游强乡镇、140多个旅游特色村、200多个农业旅游示范点。另外,还有休闲农庄400多个、农家乐项目5 500多个、农业观光采摘园近600个、现代农业科技园500多个。这些休闲农业项目的年营业收入约为182亿元,可为近26万农民提供直接工作岗位。近年来,全省休闲农业项目数量大幅增长,规模不断扩大,发展势头良好。
品位不断提高,更加注重特色
  一是注重新建设的休闲农业项目的科学规划,使休闲农业项目在整体布局、空间利用、生态环境保护方面都有了较大提升;二是新建的农庄更加重视突出农业的本色,在“农”字上做文章,极大地促进了农业的转型;三是原有的休闲农业项目开始致力于内涵的提升,一些农庄开展了具有当地特色的民间歌舞表演、传统农耕文化体验等活动,有的农庄将当地的历史名人、神话典故、宗教文化等融入到休闲农业项目中,在丰富游客休闲体验的同时,也提高了休闲农业的文化品位。
社会关注度高,政策支持强劲
  2011年,山东省人民政府提出了“到2015年,培育一批影响力大、带动作用强的乡村旅游示范区,打造一批知名品牌,形成种类丰富、特色突出、结构合理的产品体系和产业格局”的发展目标,促进了山东省休闲农业的全面振兴,拓展了农业的功能。与此同时,各市、县发展休闲农业的热情也迅速升温,纷纷出台相关政策促进休闲农业的发展。青岛乡村旅游规划也提出“到2015年,逐步形成一个配套设施完善、旅游功能优化、旅游产品丰富、区域特色明显的乡村旅游集群化发展格局”的目标,进一步调动了青岛市休闲农业与乡村旅游产业发展的积极性,推动了休闲农业和乡村旅游业的规范化管理进程。
模式不断创新,推动集约发展
  经过多年的努力,山东省休闲农业已经基本告别“一家一户”的单一发展模式,并且不断进行模式创新和集约发展,现已发展成为向游客提供集住宿、观光、度假等服务为一体的综合性休闲产业。现有休闲农业项目通过享受田园乐趣的观光农园、利用休闲农业资源进行教学和体验活动的教育农园、展示当地民俗文化并提供住宿的民宿农园以及农民出地为游客提供耕作活动的市民农园等多样化的模式,充分发挥农业资源多样化的优势,既满足了游客多样化的消费需求,同时也提高了休闲农业的趣味性和竞争力。

存在的主要生态环境问题
项目盲目开发
  目前,休闲农业已成为山东省许多市、县新的经济增长点和农业转型的新亮点,但一些地方政府和经营者只看到了休闲农业带来的经济利益,却忽视了科学规划评估对休闲农业可持续发展的重要性。一些经营者盲目开发休闲农业项目,缺乏对项目科学系统的规划评估,恶性竞争、急功近利现象明显;一些地方政府一味追求规模大、形象好,不顾实际情况,盲目开发建设,粗放经营。例如,一些地区不进行项目科学论证便在农村盲目挖湖堆山以模仿城市园林景观,不仅造成了水土流失、生物多样性减少等生态环境问题,致使生态系统的完整性遭到破坏,还浪费了人力、物力资源,使经营者无法获得预期的经济效益。
人工造景过度
  随着近年来山东省农村城镇化进程的加快,一些地区出现了农村基础性设施过度追求传统的以水泥为特征的城市化建设方式的简单复制现象。在休闲农业项目开发过程中,一些经营者往往不重视对农村原有自然景观及特色人文景观的保护,过分依赖非自然的人工技术手段造景,特别是在休闲农业园建设过程中,用钢筋水泥造景、用涂料过度粉饰景区、景点人工化痕迹过重等现象突出。主要表现为农舍铺瓷砖、山区路面柏油化、自然景观园林化、外部设施现代化,不仅抹煞了原有的乡土特色,还会导致农村原有的自然景观和生态环境遭到开发性的破坏,打破了区域自然生态系统的平衡,降低了休闲农业旅游项目的品位。
环境管理体制不完善
  山东省休闲农业环境管理体制的形成和发展相对较晚,尚存在着一些与休闲农业可持续发展要求不相适应的环保体制问题。一是由于山东省尚未制定休闲农业环境管理办法,也未出台明确的地方奖惩条例,休闲农业项目的开发、建设及运行均难以做到有章可循、有法可依,休闲农业发展过程中的环境保护缺乏相关政策保障;二是对休闲农业项目的环境监管制度不完善,在环保审批和项目建设方面把关不严,忽视环保“三同时”现象时有发生,休闲农业项目的环保效益难以确保;三是环保意识不足,经营者和从业者均未接受正规的环境保护培训,对保护生态环境的重要性认识不到位,在项目运行过程中难以起到预期的带动和监督作用,不能切实地将环境保护要求落实到项目开发活动中。
生态环境问题堪忧
  现阶段,不合理的休闲农业项目开发带来的环境污染已成为阻碍休闲农业可持续发展的重要因素,主要表现为:一是不合理的农业生产造成的污染。在项目开发中过分重视产量,不合理地使用化肥和农药等,使农业生产环境受到污染,农业生态平衡和生物多样性遭到破坏。二是游客造成的污染。一些游客将其携带的食品袋、用品袋、一次性餐具、易拉罐、废纸、瓜皮果核、食物残渣等随意丢弃,污染园区环境,降低园区观赏性。三是休闲农业项目运营过程造成的污染。部分经营者环保观念淡薄,缺乏污水和垃圾处理设施,致使园区产生的废水、废物及生活垃圾得不到有效处理,园区环境污染问题堪忧。

推动休闲农业绿色发展的对策
提高意识,注重生态环保
  作为休闲农业的直接参与者,城市居民的行为习惯会直接影响休闲农业园的生态环境质量,因此,休闲农业园的游客及从业人员的环境保护意识对休闲农业发展和生态环境保护有着至关重要的影响。一是应加大宣传教育力度。要创新农村生态环保的宣传教育形式,充分利用休闲农业园作为有效载体,因地制宜地采取各种人民群众喜闻乐见的宣传教育形式,普及和宣传生态环境保护知识,提升自觉保护生态环境的意识,形成生态环保的社会氛围。二是应制定环保教育计划。大力开展生态环境保护教育,对经营者而言,要开展具有针对性的环保教育,以提高其环境保护政策法规意识,增强科学决策能力。对从业人员而言,要丰富其环境保护基本知识和技能,培养其生态文明道德观念和增强其个人素质。在引导游客休闲娱乐的同时,向游客普及生态环保知识,讲解环境保护相关内容,从而增强游客的环保意识,推动休闲农业的健康发展。
科学规划,实现生态化发展
  休闲农业的可持续发展是以完善的农业系统功能及生态系统良性循环为保障的,而生态环境保护是休闲农业可持续发展的根本和前提。发展休闲农业,首先应科学制定休闲农业项目开发和生态环境保护规划,正确处理休闲农业发展与生态环境保护之间的关系。一是要充分分析和准确把握生态农业资源、自然景观、乡村民俗文化等休闲农业的资源基础,遵循“因地制宜、科学布局、注重环保”的原则,做好总体规划和项目策划;二是应发挥生态规划的事前预防功能,对区域生态环境承载力进行预评估,兼顾区域旅游总体发展情况和旅游发展潜力等相关因素,制定具有前瞻性、先进性和可操作性的规划,从源头保护生态环境资源;三是休闲农业规划要结合当地自然环境和主导产业的发展情况,做好与当地旅游总体规划、土地利用总体规划、村镇基础设施建设规划、农村环境保护规划等的衔接工作,将休闲农业发展与生态环境保护紧密联系,推进休闲农业的生态化发展;四是应以当地实际生态资源作为休闲农业开发的基础,充分考虑地区的资源优势,以生态保护、生产发展、农民增收为主要目的,同时综合客源市场情况,合理推动休闲农业的健康发展。
适度开发,突出自然生态景观
  自然生态景观是休闲农业赖以发展的基础,尊重并强化农村的自然生态景观特征,有助于休闲农业的特色化发展。一是应综合休闲农业与旅游等行业资源,对休闲农业项目的策划设计及管理进行宏观指导,协调资源保护与开发利用的关系,防止休闲农业项目的过度开发;二是从生态环境保护的角度,合理规划和设计园区内部各功能区,统筹规划园区内服务设施与休闲景点的建设,充分保护原有的自然生态景观;三是应建立休闲农业项目专家评估机构,对拟建或已建的不合理的、破坏当地自然生态、影响景区环境质量的建筑和服务设施进行评估,并提请有关行政管理部门予以改正。
强化治理,推动污染“零排放”
  加强休闲农业的生态环境保护工作是改善农业发展环境、提高农民生活质量的内在要求,也是实现休闲农业可持续发展的重要举措。一是强化垃圾就地处理能力建设,破解垃圾污染问题。在有条件的休闲农业园设立垃圾分类收集箱、垃圾分拣处理站等,对休闲农业产生的垃圾进行分类收集及精细化管理,建设小型垃圾分类处理设施。此外,根据公平分担社会成本原则,制定并实施相应的管理措施。应通过向游客收取押金并发放垃圾袋,待游客出休闲农业园区时交回垃圾袋并领回押金等方式,以经济手段提升游客自觉保护生态环境的意识。二是完善休闲农业园污染物处理设施,推动农村生态环境的综合治理。要建立休闲农业园的环境保护体系,以农业循环经济理论为指导,选择适合休闲农业园实际的、运行管理方便的、成本低且效率相对较高的工艺路线,因地制宜地建设污水处理及再利用设施,提高休闲农业的污染“零排放”能力,减少休闲农业对生态环境的污染。
完善管理,提高生态环境质量
  不断完善休闲农业环境管理制度,既是保障休闲农业可持续发展的必要条件,也是促进生态环境保护的有效措施。一是应建立行业准入制度。根据各地区农村和农业资源特点以及自然特征,重点审查拟建休闲农业项目对地区生态环境容量的影响是否在可控范围之内,要严格监督休闲农业项目的建设过程,严防对地区生态环境造成破坏。二是建立生态责任制度。实行休闲农业项目目标责任管理,将休闲农业项目的生态环境保护作为地方政府的工作考核指标之一,通过严格的环境监督管理,提高地区生态环境质量。三是建立生态评价制度。在休闲农业项目开发前,必须开展生态环境调查,评价地区资源环境承载力、生态敏感区和脆弱区及资源和环境保护范围,从源头上保护生态环境。(作者单位:1.青岛理工大学;2.青岛市科学技术协会。基金项目:大沽河综合整治技术对策及管理方法研究,编号JK2012-22;国家水体污染控制与治理科技重大专项的子课题“基于河流水质改善的流域村镇生活污水处理及资源化利用关键技术研究”,编号2012ZX07203-004-07)

 
 
 
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